5月23日，中国社科院发布《房地产蓝皮书:中国房地产发展报告No.16(2019)》。蓝皮书显示，住宅价格上涨趋势未变，防止价格刺激市场大幅波动应成为调控重点目标。2019年预测住宅销售平均价格约9206元/平方米，预期价格增长7.6%。

蓝皮书指出，在经历了2017年“最严调控年”之后，2018年房地产市场表现出政府调控与市场供需多方的博弈。2019年，货币政策继续放松的空间逐渐缩小，对楼市的刺激作用比较有限，加之“房住不炒、因城施政”的调控思路并未发生改变，预计2019年房地产市场销售回落，投资增速放缓，行业平稳调整的趋势不会发生实质性转变。

蓝皮书指出，预计政策调整以结构化方式进行，各地将充分发挥城市政府的主体责任，自下而上，实行局部试探性微调。

不同城市的市场运行结果将明显分化：一二线城市以保障刚需和改善性需求为重点，适当松动过紧的行政管制措施，在政策边际改善之下，市场成交活跃度将有所提升，销售面积同比可能实现小幅增长;三四线城市区别对待棚改安置，已完成去库存的地区将逐步退出或减少货币化安置。由于失去强政策托底，加之市场需求透支，市场销售有可能进一步回落。

蓝皮书显示，2018年1~12月，全国房地产开发投资120264亿元，比上年增长9.5%，增速比上年同期提高2.5个百分点。虽然2018年全年房地产开发投资依然保持高速增长，但增速比前11个月回落0.2个百分点。从不同城市看：2018年一线城市投资增速稳步回升，2019年有望延续这一趋势;二线城市投资低速徘徊，年底市场热度明显提升;三四线城市2018年投资增速不断放缓，2019年仍将面临较大的回调压力。

总体来看，投资增速放缓主要受两方面因素影响。一是政策因素。在2018年房地产市场整体调控政策不放松、各地调控手段不断升级的背景下，中小房企投资明显乏力。二是融资环境。虽然2018年第四季度市场流动性有了较为明显的缓解，但对于房企的直接拉动作用仍有限，从而导致了房企投资增速放缓。2018年下半年以来，土地拍卖市场持续转冷，企业拿地态度普遍谨慎，底价成交、流拍频现。鉴于市场下行压力不断积聚，商品房销售面积、土地购置面积增速双双下滑，将显著抑制企业新开工意愿，短期内新开工面积将进入下行通道，年内不排除步入负增长区间的可能性。

蓝皮书报告课题组认为，住宅价格上涨趋势未变，防止价格刺激市场大幅波动应成为调控重点目标。2018年商品住宅平均销售价格增长12.2%，明显高于预期。2019年预测住宅销售平均价格约9206元/平方米，预期价格增长7.6%，这是全国平均水平。可以推测，部分重点城市价格将大幅超过这个预期水平。应对部分重点城市加强多层面的预测、监测和预警，将防止价格刺激市场引发大幅波动作为调控的重点目标。