华夏时报（www.chinatimes.net.cn）记者 李贝贝 上海报道

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在“停贷风波”中，有停工楼盘存在挪用预售资金的情况引起高度关注。近期，业内不断呼吁推进预售资金监管账户透明化、引入社会监督。

7月28日，江西省九江市住房和城乡建设局（以下简称“九江市住建局”）公布了中心城区85个在售楼盘139个商品房预售资金监管账户，认为“此举将进一步促进商品房预售监管资金的归集，保证预售资金用于项目建设，防止资金被挪用”。8月3日上午，九江市住建局房地产市场监管科一位工作人员向《华夏时报》记者透露，后续将会公布账号运营情况，但至于公示的时间间隔、内容等要根据实际情况。

《华夏时报》记者注意到，目前已有其他城市跟进了对于预售资金的监管：8月2日，东莞市住建局官网发布意见征求稿，就商品房预售资金监管账户的设立管理、收存管理、使用管理、各方监管职责等公开征求社会各界意见。

保证预售资金用于项目建设

7月28日，九江市住建局公示了中心城区85个在售楼盘139个商品房预售资金监管账户，并提示购房人购房时注意核实预售资金监管账户信息，将购房款直接存入商品房预售资金监管账户。

九江市住建局在文章中称，今后，凡取得商品房预售证对外销售商品房的项目，市住建局将第一时间公布销售楼栋的预售资金监管账号，商品房预售资金要直接存入专用监管账户进行监管；购房人在购房时注意核实预售资金监管账户信息，自觉将购房款直接存入商品房预售资金监管账户。

据九江市住建局有关负责人介绍，商品房预售资金要存入预售资金监管账户，用于项目工程建设（专门盖房子用），不能挪到项目之外使用。预售资金监管账户由住建局、监管银行、开发企业三方监控。资金使用审批流程是先由企业申请，再由监管银行审核，最后由监管部门审批，资金实行“点对点”支付，会直接打入施工企业账户中。

九江市住建局认为，“此举将进一步促进商品房预售监管资金的归集，保证预售资金用于项目建设，防止资金被挪用”。如开发企业有违规收取商品房预售资金的行为，可进行监督举报。

8月3日上午，九江市住建局房地产市场监管科一位工作人员向《华夏时报》记者强调，尽管近期公示在售楼盘的预售资金监管账户，但该市对预售资金监管账户实施监管一直在进行，新建商品房预售的首付、按揭贷款，均应纳入监管账户进行集中管理。

根据官网公布的二维码，购房者可扫描查询中心城区商品房预售监管账户公示一览表，但目前仅可看到楼盘名称、监管银行和监管账户。

对此，上述九江市住建局房地产市场监管科工作人员透露，后续会公布账号运营情况。该工作人员还表示，购房者除了可以在九江市住建局官网上查看相关信息，相关楼盘也在售楼处公示了监管账号，确保购房者可以及时了解到监管账户相关动态信息。

“公开透明”仍有提升空间

公开信息显示，不少项目停工都是因为商品房预售资金出了问题。例如，郑州永威金桥西棠便是因为有10.115亿元监管资金被股东挪用。不过，根据“郑州发布”，这笔资金将由郑州市高新区管委会委派国资公司监管项目资金使用，10.115亿元追回的资金、后续销售收入全部转入国资名下监管账户，用于保障后续项目建设，专款专用、封闭运行。

因此，此次九江市出台的预售资金监管办法备受业内认可。

易居研究院智库中心研究总监严跃进认为，商品房预售资金的用途在于项目工程建设，其由住建局、监管银行和开发企业三方监控。相关资金实行点对点支付，直接打入施工企业账户中。“此次九江通过公示预售资金监管账户，以使得公众更好了解此类账户内容，也使得资金监管能够落到实处。”严跃进表示。

与此同时，这一举措也被认为颇具示范效应。上海中原地产市场分析师卢文曦向《华夏时报》记者坦言，当前市场情况下不太可能于短期内一刀切取消预售制，如何完善预售资金管理、解决现实问题显得尤为迫切。

“一些楼盘出现停工，部分原因是预售资金管理不到位，预售款被挪用至它处。九江公示监管账户措施，虽然细则仍有待进一步完善，但已提供了一个不错的透明化样本和雏形。如各地方相关部门能够切实履行相关监管责任，将对强化预售资金监管、保证项目竣工交付起到积极作用。”卢文曦表示。

《华夏时报》记者注意到，目前已有其他城市跟进了对于预售资金的监管：8月2日，东莞市住建局官网发布《关于进一步规范商品房预售资金收存和使用管理的通知（征求意见稿）》，就商品房预售资金监管账户的设立管理、收存管理、使用管理、各方监管职责等公开征求社会各界意见。

同在8月2日，青岛也传出开始推行“楼盘封顶才发按揭贷款”制度的消息。据报道，青岛要求所有楼盘封顶后银行再发放按揭贷款，部分银行以及部分开发商已经得到该通知，即日起已开始执行。严跃进认为，随着今年7月份各地“停贷告知书”的出现，关于银行提前放贷的批评在增加，各地从保交付和保护购房者合法权益的角度出发，会有此类新的规定或操作尝试。

而在此之前，各地对于商品房预售资金的监管已持续加码。例如，7月11日，杭州市人民政府发布《关于杭州市商品房预售资金监管银行项目招标公告》，就杭州市商品房预售资金监管银行项目开展招标工作。这是去年下半年以后，杭州再度就预售资金监管出台举措。

不过，需要注意的是，在一些业内人士看来，目前对于预售资金的监管在“公开透明”方面仍有提升空间。

广东省城规院住房政策研究中心首席研究员李宇嘉向《华夏时报》记者直言，“让购房者知晓监管账户重要性、将资金存入监管账户，有利于规避账外收款，但这仅为第一步。”其认为，确保资金按用途、按节奏使用，预售资金只得用于工程费用相关支出等后面的环节更加重要。

对于监管账户制度的继续完善，李宇嘉给出了建议。在其看来，预售资金监管账户要由住建局、监管银行、开发企业三方监控，监管银行要招标确定，没有过往纵容开发商的劣迹。同时，流程要清晰明了、相关各方要各司其职。

此外，还要杜绝漏洞，包括伙同施工单位、监理单位等做大工程款，要严格按照前期规划确定的金额来。“对施工单位、监理单位，要建立黑名单制，违反规则永不录用。”李宇嘉表示。

责任编辑：张蓓 主编：张豫宁