华夏时报（www.chinatimes.net.cn）记者 李贝贝 上海报道

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6月25日，扬州市住房和城乡建设局发布公告，自7月1日起将实施楼市新政。公告内容显示，此次新政涉及新房、二手房以及开发商拿地等多个方面，包括限购、限售将全部放宽，以及二手房可带押过户、人才买房补贴契税、提高住房公积金贷款额度等。

尽管有业内人士认为，扬州作为近期对限购和限售进行双解除的城市，信号意义很强。但中原地产首席分析师张大伟向《华夏时报》记者直言，扬州作为三线城市，其放松“两限”属于正常调整，实际上对市场影响效果有限，“同类的城市已经基本没有限购限售了”。相对来看，假如南京这样的热点城市如果放开限购、限售，对于楼市产生的提振作用则较为明显。

目前，在扬州之外，近期河南南阳、山东临沂等地也出台了购房支持政策。业内判断，下半年各地或还会有各类积极的宽松政策。58安居客研究院院长张波表示，从当下楼市来看，各地楼市政策进一步放松将是较为确定的政策方向。

扬州放松限购限售

继2月20日对楼市政策进行优化之后，时隔4个月，扬州再发楼市新政。

6月25日，扬州市住房和城乡建设局发布公告，自7月1日起，《关于促进市区房地产市场平稳健康发展的通知》（下称《通知》）正式实施，施行期为1年，实施范围覆盖扬州全部市区。

《通知》中，改善性住房不再限购的规定颇为引人关注，“在市区购买改善性住房的，不再执行限购政策，其原有住房不再执行限售政策，推广二手房按揭贷款’带押过户’模式”。据扬州市住建局房屋产权和交易管理中心相关负责人介绍，结合群众的多样化住房需求，该条政策旨在支持对住房有“以旧换新”“以小换大”等改善需求的家庭，一定程度上减轻其购房负担，进一步激发二手房市场活力。

对比此前，扬州在去年“人才和二孩以上家庭购新房不限购”的政策基础上，取消了所有人员限购，进一步放宽新房购买条件。同时，在二手房方面，在市区新购买改善性住房的购房者，其原有住房取得不动产权证书即可上市交易。

同时，新政明确，阶段性上调住房公积金贷款最高额度，符合条件的单缴存人、双缴存人的住房公积金贷款最高额度阶段性上调至60万元、100万元，多子女家庭住房公积金贷款额度支持政策根据调整后的贷款最高额度进行相应上浮。而符合条件的住房公积金缴存人购买市区新建商品住房，在购房合同网签备案后可申请提取个人住房公积金账户余额作为购房前期资金。

在人才购房层面，扬州规定，继续执行大专及以上人才购买首套商品住房（含二手商品住房）给予所缴纳契税100%的一次性购房补贴政策；继续执行现行市区各地制定的支持人才和二孩以上家庭购房补贴政策。“结合房地产市场实际需求，经研究决定，支持人才和二孩以上家庭购房补贴政策继续实施1年。”

除了对购房政策的多重优化，此次扬州新政还对房企给予诸多支持。例如，在土地招拍挂活动中增加银行保函（见索即付型）作为竞买人参加土地竞买的履约保证方式；继续延长土地出让金分期缴纳时限至6个月；支持各银行机构与房地产企业基于商业性原则自主协商，对房企存量贷款通过展期、调整还款安排等方式给予支持，并进一步优化审批流程，缩短审批期限等。

下半年各地或加速“因城施策”

有业内人士认为，仅仅时隔4个月，扬州就再推出新政，积极“救市”的态度也说明市场行情的下行。

以新房市场为例，根据扬州市住建局的数据，今年5月，扬州市区商品房合同成交1270套，面积17.34万平米。其中商品住宅1039套，面积12.90万平方米，除邗江区面积环比上升外，广陵区、生态科技新城、瘦西湖蜀冈风景区、扬州经济开发区的成交面积均环比下滑。大力“救市”之下，扬州楼市是否会有起色，业内认为仍具有不确定性。

易居研究院研究总监严跃进认为，此次扬州新政对改善型住房需求进行了政策放松，即无论是出售二手房还是认购第二套住房，其约束已全部解除。而扬州也成了近期对限购和限售进行双解除的城市，“信号意义很强”。

事实上，在6月20日LPR下调之后，不少业内人士即判断，后续对房地产行业的支持力度将进一步增加，市场预期将得到修复，修复市场预期、推动房地产市场企稳恢复的调整优化政策有望持续出台。

而在扬州之外，近期，南阳、临沂等地纷纷打出政策“组合拳”。例如，6月21日，当地媒体报道称，南阳市近期在支持中心城区刚需和改善性购房方面出台一系列利好政策，包括继续实施人才购房补贴，补贴金额1万至5万元；实施多子女家庭购房补贴，补贴金额1万至2万元；实施购房契税补贴，按契税总额50%一次性发放，以及可提取住房公积金来支付购房首付款、提高住房公积金最高贷款限额等。

58安居客研究院院长张波认为，从当下楼市来看，各地楼市政策进一步放松将是较为确定的政策方向。

张波同时向记者强调，除了在限购层面进行调整外，还需要切实重视改善需求，不仅仅只是降低利率，更要降低买房门槛，降低交易税费。“认房不认贷”的贷款政策需要快速铺开，以解决大量误伤的换房改善需求。换房的税费实行全面的阶段性减免，包括换房过程中的增值税抵扣，契税减免等，都有必要更大规模推行。

6月25日，中指研究院在研报中指出，当前降息对市场预期的修复产生了一定积极效果，但对市场销售端的实质性带动有限，购房者入市节奏并未好转，房地产市场表现依然较为平淡。

因此，短期若有更多、更大力度的政策出台，市场预期或进一步好转和修复，多个政策叠加有望带动房地产市场逐渐企稳，下半年市场或温和修复。“若政策出台较慢或政策力度较小，购房者置业信心或难有改善，房地产市场调整态势预计仍将延续一段时间。”中指研究院判断。

责任编辑：张蓓 主编：张豫宁